咆哮的洪水冲垮了一切，不知道有多少良田都淹没在其中，无数的百姓流离失所。
从天空向下看去，在关中的平原上，一群群的人蜂拥而过。
百姓成群结队的经过郡县之间，时不时有人栽倒在地上，这幅景象简直让人难以相信这里是关中。
这些逃亡的民众之间，曾经作为大汉基石的小地主同样不少，水火无情，当土地被洪水一扫而空后，祖祖辈辈所奋斗的一切瞬间成空！
“去县中，府库中有粮食。”
“去郡中，那里备有军需。”
无数人的声音在关中大地上响起，失去一切，无依无靠只能依靠朝廷，只有郡县的城池中才有粮食，总不能直接饿死在这里。
洪水比大旱可怕的地方就在于这里，大旱是一个渐次的过程，朝廷尚且还能够大致控制人员，尽量分散开，但洪水是一个突发性的灾难，人会避开洪水经过的地方。
最终形成现在这样聚集的情景。
……
“丞相来过？”
一直到第二日，刘阳才从疲累之中恢复过来，离开了宫殿，宦官赶紧上前将之前的事情汇报。
刘阳一惊，没想到丞相竟然冒着大雨前来，当听到关中果然大水的消息时，只感觉眼前一阵阵发黑，这就是他一直担心的。
对于几个宦官没有通报的行为，刘阳本来大为恼火，但正如几个宦官所预料的那样，龙卿几句话，皇帝便将这件事过去了。
至于丞相的行为他同样轻轻揭过，就当作没有发生。
关中的大水造成了巨大的灾难，对关中平原的生产生活秩序是一场重大的打击。
这么巨大的灾难，对栖身在关中的朝廷来说，甚至是有可能颠覆社稷的危机。
而且这并不是关中第一次受到灾害的影响，人心本就已经很浮躁了。
如果赈灾不及时，那赈灾很快就会变成平乱！
那时就不是人吃粮食，而是士兵吃粮食，然后杀人了。
一道谕旨很快就从皇宫之中送出，皇帝明确的表达了自己的态度，第一次正面回应了朝廷面对天灾的标准做法。
“朕听说上古的时候，君主贤明且有德行，臣子忠正有才能，天下就会安定，阴阳是协调的，总是风调雨顺，日月出现在恰当的位置。
国家有了妖孽的时候，就会产生灾祸。
朕听说上天是不愿意灭亡天命降临的王朝的，所以会降下妖孽来警示君王和大臣。
这就是素王所说的‘国家将要灭亡了，一定会有妖孽出现。’
这是为了让君王重臣恭谨的反省啊。
现在关中发生了洪水，这难道不是上天在降下妖孽警示吗？
诸位卿臣都不能懈怠啊，要找出灾祸的原因。
灵佑一年的时候，辽东降下了暴雪，关中发生了地震，甚至祖宗的陵寝都出现了漏水，这让朕战战兢兢，灵佑二年的时候，关东的大河决口，关中收成不好，灵佑三年的时候，豫州发生了蝗灾，现在关中又发生了洪水。
这是大汉天命在提醒朕了，朕很是忧虑啊。
连年的灾荒，宣成年间的储蓄在消耗，朕听说长安之外的百姓脸上带着菜色，这多么的令人感到哀痛啊。
朕期望着关中可以丰收，使关中的百姓可以解决饥饿，洪水却冲垮了农田，断绝了百姓的收成。
诸位公卿大臣啊，你们对此可有什么办法吗？
如果有，不要隐瞒，当面告诉朕即可，君臣之间互相坦诚，才能振作大汉的社稷啊。
朕在这里告诉诸位卿臣，朕的侍中龙卿向朕提议，‘应该派遣使者到关中的各个郡中。
去慰问遭遇洪水侵害的百姓，去看望年老以及鳏寡孤独的人。
打开属于皇室的府库和山林湖泽，让百姓们自由的去其中捕鱼打猎、摘取果实等，将那些肥沃却空置的土地交给贫民去耕作。’
朕以为龙侍中的意见是对的，朕是百姓的君父，他们不能活下去，是朕这位皇帝的错误啊。
朕需要这样的提议，诸位卿臣同样可以提出。
朕还以为，关中受到灾害的郡都应该免除这两年的赋税，让他们知道，朝廷没有忘记他们。
朕听说士人对朕的近侍有一些误会，这是不利于关系和睦的。
素王在《王道》中说‘股肱大臣之间和睦，天下万事都不忧心’，现在朕的近侍和臣子不和睦，这难道不是使君父痛心的事情吗？
以后不能如此了！
就按照这些去公布，让天下人都知道朕的意思。”
刘阳的意思很明显，现在之所以会有这么多的灾祸，肯定是有妖孽诞生，我这个当皇帝的可能有问题，你们这群公卿同样跑不了，都是一条船上的蚂蚱。
天灾是我们管不了的，但处理天灾造成的后果却是可以的，若是这个干不了，那就该滚蛋了。
皇帝这一道谕旨，一方面经过朝廷的官府去颁布，一方面经过绣衣直指直接去颁布，而且直接到流民聚集之地去颁布，达成的效果还是很不错的。
至少立刻安抚了许多流民的情绪，使得百姓的注意力从皇室的身上转移开。
招抚贫民进入皇室的土地之中耕作，这其实和羽林孤儿有些像，后世有所谓的皇庄，实际上就是一种人身依附的关系。
这些百姓的身份从大汉百姓转变为皇帝的私人佃农，可以不走朝廷税收而是直接进入皇帝的内库之中。
即便不说和皇室之间的亲近关系能带来什么政治上的好处，仅仅赋税上的差距都让人心动不已，因为没有官吏这些中间商在其中盘剥，就算是税重几倍，最后的结果依旧是皇庄赋税轻，而且还没有随意摊牌的徭役。
这就是许多百姓宁愿成为豪族的佃户，成为一个“不存在的人”，也不愿意编户齐民成为朝廷百姓的原因。
皇室威望的问题解决了，但是朝廷对洪水的处理却出现了问题，因为朝廷经过连续的天灾，实际上已经快要失去处理这场洪水的能力了。
正如皇帝诏书中所说的那样，连续的天灾让百姓的脸上出现了菜色，实际上这正是因为朝廷粮食不够。
朝廷的府库总是要留下一部分备粮的，尤其是军需仓。
万一关东有叛乱，四边的蛮夷进犯，结果朝廷没有粮食为出征大军准备，那可真就该死了。
这些年天灾频发，四夷的日子同样不好过，尤其是辽东大雪之后，那些曾经臣服于大汉的东胡系部落，时不时就与大汉激战一番。
他们抱着能抢东西就抢东西，抢不到东西就消耗人口的心思，可谓是悍不畏死，这让汉廷这边颇有些苦不堪言。
一边是百姓的命，一边是朝廷的命，没有对错，那唯一所能够做的就是激烈的火并！
朝廷将那些郡中的良家子挑选出来，尤其本是出身行伍的，曾经参加过征召的良家子，然后对剩下的非朝廷统战对象严厉打击，诸如地痞等被朝廷视为隐患的对象。
刚刚经历过洪水的关中大地，很快就迎来了一波血水，朝廷派出的军队毫不犹豫的镇压，百姓的反抗很是激烈，但毕竟太弱了，很快就被着甲的朝廷士卒击溃。
成建制的流民组织被打散之后，很快就在关中的山林之间聚集呼啸，成为了一个流传已久的职业——大盗！
俗称土匪！
关中的土匪组织还不算是特别多，在关东之地，因为历次的天灾，加上豪强的土地兼并情况比较严重，山中大盗实在是太多了。
少的数百人，多的甚至有上万人，这些人有的不事生产，只以抢掠为生，有的则在山间的小块土地上种地，俨然一方独立王国。
对这些人大汉朝廷讳莫如深，因为这会让人想起，昔年大汉太祖高皇帝，同样是率领着一群活不下去的人流亡在山中。
最后率领着那些普通的百姓出山起兵，覆灭了秦朝！
现在会是第二个秦朝吗？
有识之士见到了天下的弊病，但同样认为，如今的天下还没有秦末的乱象，“戾帝刘旦时，关东有数百万流民，那时大汉尚且未亡，现在流民虽广，细细看去却并不极多。”
这是人心的浮动。
有满腔热血的士子试图去解决这个问题，然后很快就回到了土地兼并身上，人口与土地的矛盾。
古人只是受到历史的局限而已，智慧是完全没有区别的，土地兼并的坏处很清楚，各个学派的士子开始鼓噪着解决土地兼并的问题。
甚至有激进的士子直接说道：“贫者不得活，秦亡之兆，戾帝暴政一人所为，土地兼并，天下所为！
戾帝之祸，孝宣可兴！天下之祸谁可救之？”
关中不振，民纵利刃，上叹曰：“《诗》曰：凡民有丧匍匐救之。
何以天汉以刀兵相向。”
乃遣使问之，郡臣下吏进曰：“桀纣暴虐，民不堪其命，故纵刀兵以革新。
今陛下宽仁，竭诚尽力，仍不得活，此乃天亡也，非国家之罪。”
上默然，关中诸郡之间，寇盗蜂起，一如关东。——《汉书·悼帝本纪》